做好能源轉型“加減法”
來源：國家能源局網站
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發(fā)布時間：2024-06-08
國務院不久前印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動，明確了“十四五”時期剩下兩年節(jié)能降碳工作的總體要求和重點任務。
能源部門是二氧化碳排放的主要來源。近年來，我國能源轉型步伐明顯加快，能源結構持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占比持續(xù)提升，特別是截至今年3月底，非化石能源發(fā)電裝機容量占比提升至54.8%，一季度非化石能源發(fā)電量占比提升至35%，為全社會節(jié)能降碳工作打下了良好基礎。
但仍要看到，我國能源轉型還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是現階段新能源安全可靠替代能力尚未完全形成，仍需要發(fā)揮化石能源的兜底保障作用，在節(jié)能降碳過程中既要控制化石能源消費，也要兼顧保障能源安全需要。二是新能源發(fā)電具有波動性和隨機性特點，隨著風電、光伏裝機容量快速增長，我國靈活調節(jié)電力資源不足的問題愈加凸顯，新能源消納壓力逐步增加。三是用戶綠色電力消費意識不足、激勵政策和市場機制不完善等問題仍存在，導致綠色電力消費潛力未充分釋放，不利于提升消費側綠色轉型的積極性。
能源轉型可為各行各業(yè)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展提供基本要素支撐，是推動全社會節(jié)能降碳的重要抓手，因而要通過化石能源“減法”與非化石能源“加法”協同發(fā)力，為經濟社會全面節(jié)能降碳、綠色轉型創(chuàng)造更有利條件。
推動化石能源消費減量替代。要加強煤炭清潔高效利用，推進煤電低碳化改造和建設，在實現煤電自身節(jié)能降碳的同時，加快提高機組靈活調節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展。在大氣污染防治重點區(qū)域，嚴格實施煤炭消費總量控制，重點加快工業(yè)領域電氣化進程，削減各行業(yè)非電力用煤，推動散煤消費穩(wěn)步下降。結合交通領域新能源汽車推廣以及氫能等低碳、零碳燃料發(fā)展趨勢，加快成品油消費替代。在優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖的基礎上，有序引導、加快優(yōu)化天然氣消費結構。
以更大力度發(fā)展非化石能源。一方面，要加大非化石能源開發(fā)力度，繼續(xù)推動新能源大基地建設與分布式開發(fā)并舉，提升風、光、水、核、生物質、氫能等多元清潔能源供給能力，實現《行動方案》提出的到2025年底全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右的目標。另一方面，要加快完善新能源外送通道、新型配電網、智能微電網等基礎設施網絡，加強抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)資源開發(fā)利用，推動虛擬電廠、車網互動等需求響應新模式推廣應用，統(tǒng)籌源網荷儲各環(huán)節(jié)調節(jié)能力建設，著力提升可再生能源消納能力，推動綠色電力發(fā)得多、送得出、用得好。此外，雖然近年來新能源發(fā)電成本快速下降，但大規(guī)模、高比例消納帶來電力系統(tǒng)成本增加，需科學制定并動態(tài)調整新能源合理利用率目標，《行動方案》也首次提出在保證經濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。
強化市場和價格政策支撐保障。推動能源轉型還需充分發(fā)揮市場作用，更好激發(fā)各類主體節(jié)能降碳的積極性。一是適應全國統(tǒng)一電力市場體系建設需要，深化新能源上網電價市場化改革，有序推動新能源參與電力市場交易。二是促進靈活調節(jié)資源多元化開發(fā)利用，落實煤電容量電價，研究完善儲能價格機制，推進電力需求響應市場化常態(tài)運行。三是加快釋放用戶綠色用能需求，完善綠證、綠電等交易機制，加強與可再生能源電力消納責任考核、能耗雙控、碳市場管理等政策的有效銜接，以市場化方式更充分體現新能源綠色價值。