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承載民族工業(yè)希望 彰顯中國(guó)動(dòng)力風(fēng)采
堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè),展示中國(guó)裝備制造業(yè)的實(shí)力與風(fēng)采,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量

求是:向全面深化國(guó)企改革要潛力

來源:哈爾濱電氣集團(tuán)公司

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發(fā)布時(shí)間:2015-03-24

進(jìn)入新常態(tài),中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力,亟須全面深化改革釋放發(fā)展?jié)撃?。由此,?guó)企改革進(jìn)入了新階段,其重點(diǎn)任務(wù)更加突出。


  在產(chǎn)權(quán)制度上,明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,這表明國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和路徑更加清晰。


  在監(jiān)管體制上,明確提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)從管國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管國(guó)有資本為主。


  在改革模式上,強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,實(shí)施分類監(jiān)管。不同國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不同的使命和職能,準(zhǔn)確界定企業(yè)功能,就是要厘清不同國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)角色和戰(zhàn)略定位,確定不同國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和改革方向。這標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革將從統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)向分類改革和分類監(jiān)管。


  我們要清醒認(rèn)識(shí),全面深化國(guó)企改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如,關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和國(guó)有企業(yè)的功能界定,這是深化國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提,但我國(guó)國(guó)情決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位比發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要復(fù)雜得多,除少數(shù)國(guó)有企業(yè)外,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)兼有多種功能,準(zhǔn)確界定存在不少困難。比如,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度變革,面臨國(guó)有資本與民營(yíng)資本雙方混合的積極性、民營(yíng)資本投資能力與巨量國(guó)有資本的匹配、國(guó)有資本與民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)管理方面的差異、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和員工持股、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列棘手問題。再比如,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù),不解決制度機(jī)制問題,長(zhǎng)期存在的人浮于事、冗員過多等問題就很難徹底解決,“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“平均主義”的傾向也無法從根本上杜絕。但是,在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制加強(qiáng)內(nèi)部管理的過程中,管理人員市場(chǎng)選聘和能上能下的機(jī)制涉及干部管理體制的改革,員工能進(jìn)能出的機(jī)制涉及企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定,收入能增能減和員工持股的機(jī)制涉及薪酬制度的改革,這都是直接觸及廣大干部群眾切身利益的敏感問題。


  解決好這些問題,既要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣,也要有化難為易的謀略和辦法。


  厘清改革思路。國(guó)企改革既要搞好頂層設(shè)計(jì),又要制訂好具體方案,找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。第一,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為重大產(chǎn)權(quán)制度改革,應(yīng)當(dāng)成為改革的突破口。第二,國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是攻克國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題的制度性前提條件,對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革具有較強(qiáng)的牽引作用,同時(shí)遇到的障礙和阻力相對(duì)較小,應(yīng)當(dāng)成為改革的切入點(diǎn)。


  增強(qiáng)改革動(dòng)力。國(guó)企改革既要自上而下整體推進(jìn)廣聚共識(shí),又要允許地方政府和國(guó)有企業(yè)在深化改革方面大膽探索先行一步,切實(shí)增強(qiáng)國(guó)企負(fù)責(zé)人和廣大員工自我改革的動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的積極性。


  選準(zhǔn)改革試點(diǎn)。做好國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)、制訂總體方案需要一個(gè)過程,而且許多問題的有效解決依賴于改革實(shí)踐,因此,深化國(guó)有企業(yè)改革要做到不等不靠,就必須選擇若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為試點(diǎn),先行先試,為全面推開改革探索路子,積累經(jīng)驗(yàn)。


  找準(zhǔn)突破領(lǐng)域。深化改革在方式上要先易后難,選擇能夠加快推進(jìn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行一步,比如推進(jìn)混合所有制改革可以根據(jù)實(shí)際先從重大項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)整國(guó)有股份、合理授予權(quán)限等方面入手。


  強(qiáng)化制度配套。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革必然會(huì)涉及現(xiàn)有的干部管理制度、收入分配制度、投資管理體制等諸多方面,甚至關(guān)涉到資本市場(chǎng)的發(fā)展,只有同步推進(jìn)相應(yīng)配套制度的改革,國(guó)有企業(yè)改革才能夠真正實(shí)現(xiàn)突破。


(本文章摘自2015年《求是》第6期 作者:季曉南

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