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解讀政府工作報(bào)告之國資改革:市場化運(yùn)作平臺(tái)擔(dān)重任

來源:上海證券報(bào)

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發(fā)布時(shí)間:2015-03-24

  在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中,對國資國企改革的表述,較去年呈現(xiàn)細(xì)微變化。其中尤其是對“混改”,由去年報(bào)告中的“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”變?yōu)椤坝行驅(qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革”。同時(shí),強(qiáng)調(diào)“加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn),打造市場化運(yùn)作平臺(tái),提高國有資本運(yùn)營效率”。這預(yù)示著,國資投資、運(yùn)營平臺(tái)在2015年的國資改革中將發(fā)揮更大作用。

  政府工作報(bào)告中,對2015年深化國資國企改革,首先提出“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進(jìn)改革”;緊接著就要求加快國資投資、運(yùn)營公司試點(diǎn),打造市場化運(yùn)作平臺(tái)。此外,就有序?qū)嵤﹪蠡旄?,則“鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股”。

  比較去年的政府工作報(bào)告,其中呈現(xiàn)幾點(diǎn)細(xì)微變化:去年加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的表述靠前,隨后才是“完善國有資產(chǎn)管理體制,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”;“推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”。而今年,后兩項(xiàng)則提到了有序?qū)嵤﹪蠡旄闹?。今年的?bào)告還強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失”。

  這種變化也折射出了國資國企改革的現(xiàn)實(shí)情況。一位國資改革專家向上證報(bào)記者指出,國資國企改革,分類推進(jìn)是基礎(chǔ),“否則改革只能是一團(tuán)亂麻”。這是因?yàn)椴煌δ艿膰Y,承擔(dān)的責(zé)任不同,因此其改革目標(biāo)不同,尤其是涉及“混改”的層次也不同。例如,部分屬于完全競爭類的大型國有企業(yè),其目標(biāo)顯然是成為有國際競爭力的公司,因此“混改”的余地更大,以便于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,理順企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),激活企業(yè)的機(jī)制體制;而一些功能類的國企,其主要目標(biāo)是承擔(dān)一部分的城市建設(shè)投融資任務(wù),以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益,其“混改”可能更著重于在具體投資項(xiàng)目中引入非國有資本參股。

  其次,經(jīng)過一年的摸索,關(guān)于國有資本投資、運(yùn)營公司的一些討論也愈發(fā)深入,相關(guān)方案也趨于成熟。因此,對國有資本投資運(yùn)營公司的試點(diǎn),也由去年的“推進(jìn)”升格為今年的“加快”。此前,國開投和中糧集團(tuán)已于去年7月入選“改組國有資本投資公司”首批試點(diǎn)央企,這一實(shí)踐上的突破,讓“加快”試點(diǎn)成為可能。

  全國政協(xié)委員、國資委原副主任金陽對上證報(bào)記者表示:去年國資委發(fā)布的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),是從央企中選擇的,而財(cái)政部推出的“國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)”則應(yīng)從包括地方國資的所有國企中選擇。

  另外,今年政府工作報(bào)告還提出“打造市場化運(yùn)作平臺(tái),提高國有資本運(yùn)營效率”?;仡欉^去的國資改革,多以集團(tuán)整體上市、資產(chǎn)注入等方式提升國資證券化水平,但此類模式對國資改革核心問題并未完全解決,即如何提升國有資本控股的效率,如何激發(fā)企業(yè)活力,多數(shù)公司只是通過上市“做大”,而“做強(qiáng)”的核心則應(yīng)為效率的提升,對此,打造市場化運(yùn)作平臺(tái)正是破題之舉。同時(shí),“混改”的有序?qū)嵤?,其重要條件之一即需要公開平臺(tái)操作。因此,綜上所述,今年將是國資平臺(tái)運(yùn)作的大年。值得注意的是,備受矚目的上海兩大國有資本流動(dòng)平臺(tái)春節(jié)前已開始運(yùn)作,其大范圍股權(quán)劃轉(zhuǎn)陸續(xù)開展,為后續(xù)運(yùn)作打開了空間。


  本文章摘自《上海證券報(bào)》。

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