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經(jīng)濟(jì)日報:用“市場之手”打破壟斷堅冰

來源:哈爾濱電氣集團(tuán)公司

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發(fā)布時間:2015-03-30

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺,標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。新電改方案的重點和亮點是什么?將給參與改革的市場主體帶來什么影響?國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強25日接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪,就新電改的熱點問題進(jìn)行了深度解析

有管有放盤活市場

當(dāng)前,我國電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力均已位列世界第一,電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,激活我國能源資源高效可靠配置,又要充分考慮我國的具體國情,擇優(yōu)推進(jìn)。

“我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局等基本國情,決定了我國電改不能簡單照搬西方模式?!蓖鯊姳硎荆茏≈虚g、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征,符合我國的基本國情和發(fā)展階段,也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式,是深化我國電力體制改革的合理選擇。

王強解釋說,管住中間,是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價,確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易,有利于更好實現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃,充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率,避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本。放開兩頭,是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準(zhǔn)入,引入競爭,放開用戶選擇權(quán),形成多買多賣的市場格局,價格由市場形成,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

改革將帶來哪些紅利——企業(yè)用戶共同受益

“過去企業(yè)都靠拿計劃生存,今后就要靠真本事,自己去找市場,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?!蓖鯊娭赋觯瑢τ诎l(fā)電企業(yè)來說,可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式,增強競爭力,爭取更多的發(fā)電量和收入利潤;對于電網(wǎng)企業(yè),將改變傳統(tǒng)盈利模式,通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制,使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰,更加注重提高效率;對于社會資本而言,國家允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域,也將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會。

新一輪電改后售電放開,市場激烈的競爭也將促使電力的市場價格更加合理,激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效,對用電戶來說更是利好?!坝脩粲秒姼颖憷I(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán),增強了市場中的議價能力,帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善,用戶權(quán)益可以得到更好的保障?!蓖鯊娬f。

新電改的另一大重頭戲,就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā),提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。值得注意的是,在新電改方案下發(fā)的同時,國家發(fā)展改革委、國家能源局便發(fā)布了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》,這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新電改的首個配套方案?!吨笇?dǎo)意見》提出,各地在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電;鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,充分運用利益補償機(jī)制為清潔能源開拓市場空間。

值得關(guān)注的是,棄風(fēng)、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問題,有望在新一輪電改中得到有效解決。

新電改方案如何推進(jìn)——配套政策年內(nèi)出臺

新電改方案下發(fā)后,面對諸多利好,不少業(yè)內(nèi)人士仍然保持謹(jǐn)慎態(tài)度。廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強指出,新電改方案并沒有提出具體的細(xì)則和時間表,誰來執(zhí)行、怎么執(zhí)行也未能明確。阻力主要體現(xiàn)在這個“新”字,改革電力影響大,關(guān)系范圍大、難度大,要找到一個將影響降低的方案,不能引起混亂。

對此,王強回應(yīng)說,電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程,要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。目前,有關(guān)部門正在積極研究制定改革相關(guān)的各項配套政策。比如,發(fā)用電計劃、交易機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、哪些售電主體可以進(jìn)入、價格怎么調(diào)控,等等?!敖诰蜁雠_6至7個配套政策,年內(nèi)將全部出完?!?

新電改方案下發(fā)前,深圳等地已獲發(fā)展改革委首肯,進(jìn)行輸配電改革試點,目的就是理清壟斷環(huán)節(jié),算清成本、價格,為新電改方案順利施行打好基礎(chǔ)。而新電改方案下發(fā)后,試點工作會繼續(xù)推進(jìn),保證改革平穩(wěn)運行。“為防范改革風(fēng)險,發(fā)改委也在制定改革試點方案,力爭通過試點探索改革路徑?!蓖鯊娬f。

(本文章摘自3月26日《經(jīng)濟(jì)日報》 作者:王軼辰

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