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人民日?qǐng)?bào):資本市場(chǎng)發(fā)展離不開“看得見的手”

來源:國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)

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發(fā)布時(shí)間:2016-01-12

我國(guó)資本市場(chǎng)起步晚、發(fā)展快,多層次資本市場(chǎng)體系已初具規(guī)模,但總體上還處在新興加轉(zhuǎn)軌的階段,市場(chǎng)化程度有待提高。一個(gè)好的資本市場(chǎng)應(yīng)在有效匹配資金供需、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及提高經(jīng)濟(jì)、金融的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮重要作用。為此,必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,用好“兩只手”。具體來說,凡是市場(chǎng)能夠通過價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)、發(fā)揮功能的都交由市場(chǎng)來做;政府應(yīng)用好有限的監(jiān)管資源,圍繞建設(shè)公開透明的市場(chǎng)秩序、保護(hù)投資者合法權(quán)益、防范化解金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化事中事后查處等發(fā)揮作用。對(duì)于政府監(jiān)管部門來說,推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展應(yīng)著力處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)可以激發(fā)市場(chǎng)活力,該放的要放、該簡(jiǎn)的要簡(jiǎn)。對(duì)于以監(jiān)管為主要職責(zé)的政府監(jiān)管部門來說,如何處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系是必須認(rèn)真研究的問題。對(duì)此,習(xí)近平同志給出了科學(xué)解答:“政府的職責(zé)是維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序,保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益,促進(jìn)股市長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,防止發(fā)生大面積恐慌?!币虼?,政府監(jiān)管部門應(yīng)把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)管上,通過對(duì)市場(chǎng)事中尤其是事后監(jiān)管,讓市場(chǎng)各方將規(guī)范意識(shí)和守法意識(shí)的弦繃緊,始終做到紅線不越、底線不逾。

促進(jìn)發(fā)展和強(qiáng)化規(guī)范的關(guān)系。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,是政府監(jiān)管部門的重要任務(wù)。通過全面深化改革革除市場(chǎng)體制機(jī)制弊端,創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的重要目標(biāo)。但發(fā)展應(yīng)以規(guī)范為基礎(chǔ),不能忽視規(guī)范、沒有規(guī)矩。不合規(guī)范的發(fā)展不僅是沒有質(zhì)量的發(fā)展,而且是有害市場(chǎng)健康的發(fā)展。各種違背公開公平公正原則、破壞市場(chǎng)秩序、損害投資者特別是中小投資者利益的行為,顯然與資本市場(chǎng)發(fā)展的目的背道而馳,必須嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊,以保證資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

遵循市場(chǎng)規(guī)律和適度必要干預(yù)的關(guān)系。市場(chǎng)發(fā)展有其自身規(guī)律,政府的不當(dāng)干預(yù)會(huì)扭曲市場(chǎng)功能的發(fā)揮,干擾市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行,壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的積極性和活力。因此,一般情況下政府不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)。習(xí)近平同志指出:“股市漲跌有其自身的運(yùn)行規(guī)律,一般情況下政府不干預(yù)?!比欢捎谑袌?chǎng)存在信息不對(duì)稱、外部性和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情況,當(dāng)市場(chǎng)自身有效性不能正常發(fā)揮時(shí),政府就有必要適當(dāng)干預(yù)。尤其是在市場(chǎng)無法自我調(diào)節(jié),出現(xiàn)機(jī)制障礙不能恢復(fù)自身功能,比如市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)可能引發(fā)區(qū)域性甚至系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí),政府就必須出手,履行職責(zé),積極適度干預(yù),幫助市場(chǎng)矯正失序行為,防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,防止市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)蕩甚至崩潰。

(本文章摘自1月5日《人民日?qǐng)?bào)》,作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)證券與期貨學(xué)院)

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