經(jīng)濟日報：穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革
來源：國務院國資委官網(wǎng)
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發(fā)布時間：2016-05-10
國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類又分為兩類，一類是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，一類是主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。我國大量的國有企業(yè)分布在充分競爭行業(yè)和領域，所以，這一類國有企業(yè)改革和發(fā)展得如何，對全面深化改革，對我國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟邁向中高端水平，有著重要的影響。
（一）
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)的功能定位與主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標是不同的。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，要按照市場化、國際化要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。而主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一；公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
（二）
由于不同類別國有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標不同，推進國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展的思路和對策也不同。在這一過程中，要堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務求實效。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。
其一，實現(xiàn)股權多元化。中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。與公益類國有企業(yè)混合所有制改革不同，也與主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股不同，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，原則上都要實行公司制股份制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，尊重基層創(chuàng)新實踐。
其二，完善企業(yè)治理結構和管理方式。國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體，政府不得干預企業(yè)自主經(jīng)營，股東也不得干預企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位；企業(yè)依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退；企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權，依法保護各類股東權益，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結構；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負責企業(yè)經(jīng)營管理。
其三，提高市場競爭能力。要加大重組整合力度，加大研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動企業(yè)轉型升級；優(yōu)化國有資本投向，支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)。這既是積極推進又是穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑和必然結果。
本文摘自：《經(jīng)濟日報》