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國(guó)企將實(shí)行重大決策終身追責(zé)制，國(guó)企投資決策有了硬約束。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在國(guó)企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。

毋庸置疑，在國(guó)企發(fā)展歷程中首次提出的“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”，“終身”二字最為引人注目，“終身”二字彰顯了監(jiān)督?jīng)Q心和震懾力量。這意味著，國(guó)企負(fù)責(zé)人無論是否離開企業(yè)，都要對(duì)所做的重大投資決策承擔(dān)責(zé)任。意味著國(guó)企負(fù)責(zé)人決策時(shí)就得掂量責(zé)任的問題，無論是否離開企業(yè)，都無法推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不能把虧損包袱甩給國(guó)家，拋向社會(huì)。

坦率地講，長(zhǎng)期以來國(guó)企決策的約束失之于寬，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等狀況，國(guó)企投資出現(xiàn)巨虧，高管卻可全身而退。國(guó)家審計(jì)署2014年發(fā)布的11家央企的審計(jì)公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”，有的企業(yè)借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價(jià)回購。近幾年，國(guó)企走出去步伐加快，大手筆“買買買”，然而不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)眼卻成了虧損黑洞，幾十億甚至上百億元投資打了水漂。還有一些國(guó)企，只關(guān)心負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的營(yíng)收數(shù)字好不好看，不切實(shí)際追求規(guī)模，加劇產(chǎn)能過剩，最后滋生一批僵尸企業(yè)。虧損之后，許多決策者只要換家企業(yè)、換個(gè)崗位就可卸責(zé)，有些甚至留在原有崗位繼續(xù)發(fā)號(hào)施令。正是基于上述國(guó)企決策失范，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、盲目投資、暗箱操作、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等問題頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化國(guó)企決策的規(guī)范性勢(shì)在必行。

實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制，有望給國(guó)有資產(chǎn)加上一把“保險(xiǎn)鎖”，解決國(guó)企投資決策短期化問題，防止國(guó)資流失。投資決策不當(dāng)帶來的虧損，往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。保障國(guó)有資產(chǎn)安全，是新一輪國(guó)企改革的前提和底線。此次明確建立投資決策的終身追責(zé)制度，更是把約束的目標(biāo)直接對(duì)準(zhǔn)了投資決策者這一責(zé)任主體，無疑給國(guó)有資產(chǎn)加上一把“保險(xiǎn)鎖”。

實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制，有望遏制國(guó)企的短視行為，倒逼國(guó)企著眼長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。目前，央企負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以3年為一個(gè)考核期。企業(yè)在運(yùn)行中，勢(shì)必會(huì)考慮考核周期的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。某些短期投資收益搶眼，長(zhǎng)期卻成了虧損黑洞，最后“高管犯錯(cuò)、國(guó)家買單；前任犯錯(cuò)、后任收拾”。終身追責(zé)制度將在這方面發(fā)揮強(qiáng)有力的約束作用。

將國(guó)企決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，就應(yīng)進(jìn)一步明確需要追責(zé)的具體情形。

《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》明確了9個(gè)方面54種需要追責(zé)的情形。9個(gè)方面包括：集團(tuán)管控、購銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。國(guó)企高管因違規(guī)、未履行或未正確履行職責(zé)而造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，有可能面臨終身不得擔(dān)任高管的追責(zé)，還有可能被扣減和追索績(jī)效年薪或任期激勵(lì)收入。54種追責(zé)情形就是54個(gè)不能碰的“雷區(qū)”，相當(dāng)于給國(guó)企高管開了一個(gè)頗為詳盡的負(fù)面清單。

將國(guó)企決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，就應(yīng)動(dòng)真格將問責(zé)進(jìn)行到底，彰顯“終身追責(zé)”的威懾性，讓違規(guī)者付出應(yīng)有的代價(jià)。重大決策終身責(zé)任追究制度貴在“終身”二字，這意味著，國(guó)企負(fù)責(zé)人無論是否離開企業(yè)，都要對(duì)所做的重大投資決策承擔(dān)責(zé)任。《意見》指出，國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資，根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。處理方式包括：組織處理，批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等；扣減薪酬，扣減和追索績(jī)效年薪或任期激勵(lì)收入、終止或收回中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、取消參加中長(zhǎng)期激勵(lì)資格等；禁入限制，五年內(nèi)直至終身不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；紀(jì)律處分，由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)查處；移送司法機(jī)關(guān)處理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

需要指出的是，終身追責(zé)制度重點(diǎn)針對(duì)的是違規(guī)行為，而不是要限制企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)投資行為。不能片面認(rèn)為，強(qiáng)化約束就是束縛住了企業(yè)活力。當(dāng)然，追責(zé)的一些細(xì)則、國(guó)有資產(chǎn)流失的標(biāo)準(zhǔn)等，還需進(jìn)一步明確。既要防止一些人拿防流失當(dāng)借口而懶改革，也要避免隨意扣國(guó)資流失的帽子。

在制度的約束下規(guī)范發(fā)展，國(guó)企才能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。期待國(guó)企重大決策終身責(zé)任追究制度，倒逼新一輪國(guó)企改革步入制度化規(guī)范化的正軌，讓國(guó)企在激勵(lì)中奮發(fā)前行，在約束下規(guī)范發(fā)展。

本文摘自：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》